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美国职业教育的法制化及对我国的启示

企业新闻 / 2021-12-13 00:24

本文摘要:资料整理泉源于:中华职业教育社摘 要:美国是世界上科技最蓬勃的国家,科技的蓬勃动员了社会各个方面的飞速生长。在科技的生长中,职业教育的劳绩不行消逝。同时美国又是法制的国家,职业教育的法案像一根指挥棒,对职业教育的生长起着指导性作用。回首美国职业教育法制化制度形成、完善的历程有助于我国在职业教育上少走弯路,加速我国职业教育生长的历程。 关键词:美国 职业教育 法制化 一、美国职业教育法制化的历程 美国最早的职业教育可以追溯到殖民地时期的学徒制。

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资料整理泉源于:中华职业教育社摘 要:美国是世界上科技最蓬勃的国家,科技的蓬勃动员了社会各个方面的飞速生长。在科技的生长中,职业教育的劳绩不行消逝。同时美国又是法制的国家,职业教育的法案像一根指挥棒,对职业教育的生长起着指导性作用。回首美国职业教育法制化制度形成、完善的历程有助于我国在职业教育上少走弯路,加速我国职业教育生长的历程。

关键词:美国 职业教育 法制化 一、美国职业教育法制化的历程 美国最早的职业教育可以追溯到殖民地时期的学徒制。其时的学徒制是沿用英国1562年制定的《工匠·徒弟法》及1662年制定的《济贫法》,详细实施一般是由怙恃通过订阅条约,将孩子交给有一定技术的匠师,或由地方政府分配给匠师划分照管。

这种条约可以视为美国职业教育法制化的萌芽。在殖民地时期和整个18世纪,学徒制都是美国职业教育生长的保障。到19世纪20年月以后,美国由于经济的生长,原有的学徒制早已不能适应社会的变化,工业革命促使的机械大生产使学徒制造就的手工武艺的工人跟不上时代的生长,在这种情况下最终导致了职业学校的泛起。

1814年波士顿设置农工学校,1820年纽约设置技工学校,1851年费城泛起了专门教学工业制图、制造工艺的学校,1859年纽约泛起了职业夜校,等等,这些学校是较学徒制来说更为正规的实施职业教育的场所,它的泛起加速了职业教育的生长,同时也极大地促进了美国经济的生长。可是,由于美国各州治教的传统,职业教育因各州的财力差别而生长水平差别,影响了美国经济的整体生长。鉴于这种形势,联邦政府于1862年颁布了《莫雷尔法案》,可以看作是第一个职业教育法,该法案划定,按各州在国会中参议院和众议院人数的几多分配给各州差别数量的国有土地,各州应当将这类土地的出售或投资所得收入,在5年内至少建设一所“教学与农业和机械工业有关的知识”的学院。

厥后这类学院被称为“农工学院”或“赠地学院”,这些学院是《莫雷尔法案》结出的果实。其时把联邦拨地用于独立设置农工学院的就有28个州,宾西法尼亚等州是把拨地转给原有的农业学校,有的州是在州立大学增添农工学院。农工学院的生长为美国职业技术,尤其是农工业职业技术的生长造就了不少人才。

《莫雷尔法案》以执法的形式确定了联邦政府通过资金资助职业教育的历史,对于美国以后职业教育稳步生长起了重要的奠基作用。到南北战争以后,美国已成为工业强国,农业机械化体系已于1890年左右大要完成,工农业的生长迫切需要学校输送大量及格的科技人才,这使社会对中等教育提出了新的更高的要求,促进了中等教育的普通化。

在中等教育普通化的同时,中等学校的职能也趋于多样化,泛起了许多单一的以造就职业技术为主的职业中学和开设职业技术选修课的综合中学,这些中学为社会提供了许多职业技术基础性人才,可是受欧洲传统教育观的影响,美国中学在本质上仍是以升学作为主要造就目的,学生进入社会所应具备的生活技术在中学得不到应有的重视,因此对相当一部门由于家庭经济难题而无力继续上学的学生来说,无论是在职业中学还是在综合中学,都很难学到能够胜任以后事情的知识技术。这样就造成了学校难以适应其时美国社会对具有一定文化知识和熟练技术的劳动力的需求,引起了革新中等教育的呼声。

1913年全国教育协会建立了“中等教育改组委员会”,(Commission on the Reorganization of Second Education),该委员会的指导思想是进一步强调教育的社会功效,教育应该有助于社会生活的改善。经由几年的考察,1918年颁布了《中等教育基本原则》(Cardinal Principles of Secondary Education),其中明确划定中等教育应“生长职业技术”。与此同时,单纯的关于职业教育的陈诉也被不停地提了出来,全国教育协会也专门建立了“关于职业在公共教育中的职位委员会”(Committee on the Place of the Industries in the Public Education),主要研究职业教育问题。

在这一时期,高等职业技术教育也逐渐生长起来。19世纪末20世纪初兴起和生长的低级学院运动(Junior College Movement)促进了高等职业技术教育的普及并推动了高等职业技术教育的生长,因此在美国职业教育生长的历史上占有一席之地。在20世纪20-30年月,美国低级学院协会召开的全国性集会上,职业教育始终被列入议事日程。

1939年该协会建立了“低级学院终结性教育委员会”(Commission on Junior College Terminal Education)对终结性教育举行研究,把职业教育看作是低级学院终结性教育的主要部门。到1940年,美国各州有关低级学院的法案险些有一半都明确划定,低级学院必须提供终结性教育,其中主要是职业教育。二战后,美国高等教育委员会于1947年建议使用“社区学院”(Community College)的名称取代“低级学院”。

“社区学院”一般指公立的两年制学院,“低级学院”指私立的或教会开办的两年制学院,同时低级学院(社区学院)的职能也越发完善。另外全国教育协会还建立了“全国职业教育促进会”(National Society for the Promotion of Industrial Education),该协会的主要目的是推动制定相关执法,使财政能够对职业教育举行津贴。1908年,该协会提交了《职业训练与普通教育体制的关系》的陈诉,建议联邦政府对有关职业教育问题举行观察,并多次提交职业教育立法的方案。

全国职业教育促进协会的努力获得了社会的广泛支持,到1910年,美国约莫半数以上的州生长了各种的职业教育。但只管如此,在就业前受过职业训练的人还不足百分之一,整个美国的职业学校教育还不如德国的一个巴伐利亚州。为适应社会和经济的快速生长需要,1914年美国国会任命了“职业教育国家津贴委员会”(Commission on National Aid to Vocational Education),专门用来研究联邦政府对职业教育的津贴问题。该委员会认为,“就国家的兴盛和幸福以及保持在世界市场上的职位来说,对职业教育的津贴是一种明智的事业投资”,同时该委员会也认为,由于州的权力和资金所限,没有联邦政府的资助,单凭州政府是不能够实时对职业教育的生长做出保证性措施的。

因此他们认为,联邦政府应该与州政府互助,配合实施职业教育,并于1914年由职业教育国家津贴委员会主席史女士和休士为代表向国会提交了一份职业教育提案,主要内容包罗:①美国必须生长差别种类和差别品级的职业教育;②美国的每个地域均应迫切需要生长职业教育;③生长职业教育是国家的一项明智的商业投资;④生长职业教育对社会和教育同等重要;⑤各州、各阶级一直确认生长职业教育对民族未来的福利绝对须要;⑥各州需要国家资助,才气生长职业教育。这项法案明确提出了职业教育需要联邦政府的资助,强调生长职业教育的重大意义,但却被束之高阁好几年。直到1917年,国会才通过了由该委员会主席史女士(Hoke Smith)和休士(Dudley M.Hughes)又一次提交的职业教育法案,称《史女士──休士法案》,1914年提交的陈诉内容险些都席卷在1917年的法案中。

这项法案在美国教育史、美国职业教育史上都具有深远的意义,它代表了美国联邦政府第一次以立法的形式为中等教育水平的职业教育体制提供牢靠的财政津贴打下了基础。据统计,由于该法案的实施,从1917-1918年,仅联邦政府在农业、工业、商业和家政职业教育和师资训练以及职业教育研究上,拨款津贴总数到达170万美元;1921-1922年度,拨款总数增加到420万美元;1932—1933年度,拨款总数增加到980万美元。

《史女士──体士法案》中还划定联邦拨款要在中学建设职业教育课程,在法案中第一次为中等教育水平的职业教育体制提供了财政基础,这标志着职业教育体系开始形成。《史女士──休士法案》通事后,美国职业教育迅速稳步生长,1917—1921年,接受联邦政府资助的职业学校的入学人数由164186人增到323 028人。1936年,美国国会又通过《乔治──迪恩法案》(George-Dean Act),在这项法案中增加了联邦资助的金额,并扩大了资助规模;1940年,国会又通过《国防职业教育法案》(National Defence Vocational Education Act)再次追加联邦政府对职业教育的拨款和扩充了资助规模;1946年国会通过《乔治—巴登法案》(George-Barden Act);1963年国会通过了《职业教育法》(Vocational Education Act),《职业教育法》就传统职业教育的弊病提出修正意见。

职业教育经由几十年的生长,虽然也在不停地努力适应社会和经济的变化,可是由于美国职业教育法案基本上一直是沿用1917年《史女士──休士法案》的思想,当初制定法案的思想和现在的现实已经有了不小的差距。随着种种社会条件的不停更新,已往几十年传统职业教育越来越体现出它的消极方面,最大的失败之处是它的不灵活性;它缺乏对市场需求变化的迅捷反映;缺乏对种种人才需求的迅捷反映。因此1963年法案体现了职业教育生长在看法和决议上的变化,法案把职业教育生长的重点从职业教育的分类转到职业教育的接受工具,它促使所有社区、所有年事的公民都有平等的时机接受高质量的训练和再训练,更注重了针对性和实用性。该法案还划定至少拨款总金额的三分之一必须用于中等以上职业教育及设备。

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经由1963年法案的实施,以及以后《1968年职业教育法修正案》和《1976年职业教育法修正案》的实施,美国接受职业教育的人数迅猛增加,据统计,1978—1979年度,接受职业教育的人数到达1956万人。职业教育体系也日趋完备,仅1978—1979年度,美国提供职业教育的学校数到达27753所,既有中初等职业教育机构,又有高等职业教育机构,既有普通职业教育机构,又有成人职业教育机构。可是其时的学校职业教育主要着眼于营生和就业,教育观比力狭隘,不能满足社会理念变化和科技生长对人才提出的要求,特别是19世纪70年月初“终身教育”观的形成,促使职业教育的生长偏向要建设在终身教育的理论之上,并由此引发了声势浩荡的“生计教育运动”。

生计教育(Career Education)是一种主张以职业和劳动为中心的教育。其提倡者马兰(Marland.S.P)认为,由于在新的社会条件下,人们不再是为了一个终身的职业接受职业训练,一小我私家若想找到差别的职业和再就业,就得学会新的差别的技术,因此需要彻底革新美国的教育制度。

1972年尼克松总统在国情咨文中曾称生计教育是由政府开办的一个最有前途的教育事业。1974年,美国国会通过了《生计教育法》,其时就有9个州通过了必须实施生计教育的专门法律,42个州接纳措施推行生计教育,到19世纪70年月中期,生计教育运动已经在全国相当普遍,美元的大量投入,课程的重新设置,项目的广泛举行,一切旨在到达“能使公民适应变化所需要的技术、知识和态度,从而使我们的社会不仅能够继续生存,而且能够繁荣富强”。固然每一次运动都有它的优劣之处,生计运动也不破例。美国各界对生计运动的批驳纷歧,但不影响它在提高职业教育的职位、改变职业教育的理念、引导职业教育生长的偏向、促进职业教育的深化上所做出的孝敬。

1982年美国在总结以前履历教训的基础上通过了《职业训练协作法》(Job Training Partnership Act)。该法按划定联邦政府资助职业训练,工具扩展到有特殊就业障碍的人群。

从1989年7月到1990年6月,约莫76.46万人接受了“对经济职位低下的青年和成人的训练”这一项目的资助,10.06万人接受了“对不能返回原事情岗位的下岗工人的就业训练”这一项目的资助。政府对成人中低级职业教育的资助是较为广泛的,1984年约有260万人挂号接受中低级职业教育。1990年,美国国会通过了《伯金斯职业应用技术教育法》,这是为了适应经济的全球化、高科技化、高效能化造就职业人员的一项法案,它提出了新的生长重点为:学术与职业教育的集成、技术准备项目、建设按经济差别蓬勃水平实行资助的新模式等。二、美国职业教育生长法制化制度对我国的启示 从对美国职业教育立法历程的回首,我们可以看出美国职业教育立法的曲折性和超前性。

现在我国正在加鼎力大举度贯彻《职业教育法》,总结美国职业教育立法的履历教训可以使我国在职业教育方面少走弯路,促进我国职业教育的快速生长。1.美国职业教育法案有针对性美国职业教育法案简直定都是在一定的现实要求下,以解决一定的社会问题为目的的。

每一次法案简直立都不奢求解决所有的问题,而是努力解决最迫切的问题,所以每次教育立法都是极有针对性的。这样不仅没有因小失大,反而更集中、更有效。

如《莫雷尔法案》是在各州职业教育生长不平衡的配景下,为了促进整个国家的经济生长,以执法的形式通过联邦资助的手段,对职业教育举行扶持,通过《莫雷尔法案》的实施,美国建设了68所“赠地学院”,通过这些“赠地学院”的生长,到1926年在校人数已到达40万人,客观上促进了职业教育的兴盛和提高了国家的经济实力。2.美国职业教育法案有客观性每一次职业教育的立法都不是凭空杜撰出来的,而是由专家学者,经由几年的观察研究、分析考证才最终确立的。

因此,法例具有很强的客观性或者说科学性。这样就保证了职业教育生长偏向的正确、实施的明确,可以制止盲目性,增强法例的有效性。

3.美国职业教育法案有一连性每一次美国职业教育法案简直定都是建设在上一次职业教育法案的基础之上。前后法案有继续关系,后一次法案往往是前一次法案的增补和修正,前一次法案又是后一次法案的前提和基础。

法案由于其确立时的针对性,在集中解决了某些问题之后,随着社会条件、经济条件的不停变化,难免就会显示出滞后性来,法案袒露出的问题就成为下一次法案着力解决的重点。如1963年国会通过了《职业教育法》,之后在1968年和1976年又划分制定了《1968年职业教育法修正案》、《1976年职业教育法修正案》。厥后随着整个社会教育看法向终身化生长,《生计教育法》在以前职业教育法例的基础上,改变了教育看法,扩大了教育规模,重新确定了教育目的和任务,促进了职业教育由教育到职业的转变,适应了社会对人才的需求。美国职业教育法案的一连性还体现在前后法案所体现的教育纪律上,即教育的生长条理是由低到高、由浅入深。

法案的内容尤其反映与社会的经济生长水平相一致的对教育所提的要求。《莫雷尔法案》引发的农工学院运动,主要扶持初等职业技术教育;《史女士──休士法案》为中等水平的职业技术教育的生长提供了财政津贴;随后的低级学院运动促进了高等职业技术教育的生长。由此可以看出,美国职业教育法案具有一连性或称渐进性,它是一个相互联系又前后照应的立法历程。我国于1996年由全国人大常务委员会第十九次集会通过了《中华人民共和国职业教育法》,划定自1996年9月起实行。

我国职业教育法涵盖了职业教育的体系、职业教育的实施、职业教育的保障条件等内容,是较为全面的职业教育法,为我国职业教育的生长提供了执法依据和执法保障。可是正如美国的职业教育法案不停地修正一样,我国的教育法案也应在实践的基础上,驻足实际,面向久远,为适应社会的变化,也要不停地修正增补,从而加速我国职业教育立法的生长力度,推动我国职业教育的生长。4.美国政府对职业教育的财政支持 美国政府对职业教育资金上的鼎力大举支持是美国职业教育生长迅速的一个主要原因。

从《莫雷尔法案》的第一次确认联邦政府给予经济支持,到1990年国会通过的《伯金斯职业应用技术教育法》,每一次法例联邦政府都给予财政支持,而且力度逐次增加,资助的规模也逐次扩大。财政的支持极大地促进了职业教育的生长,反过来职业教育的极大生长又促进了整个国家经济实力的增强。参考文献: [1]滕大春.外国教育通史.山东教育出书社,1990 [2]H·G·古德.美国教育史.商务印书馆,1962。


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